4.1 人民民主专政的本质：人民当家作主
——从做城市建设的主人感悟全过程人民民主
江苏省江阴高级中学 朱秋红
【课标要求】理解我国的国体，感悟全过程人民民主和社会主义民主的优越性。
【学习目标】
1.采用议题式教学，设计总议题：人民城市人民建，人民城市为人民，在三个分议题之下引导学生理解我国的国体，感悟全过程人民民主的实践过程。
2.通过分议题1的设计：城市建设为了谁？在习近平关于城市建设的工作论述中，学生领悟人民城市为人民体现了我国的国体，理解人民民主专政的本质是人民当家作主。通过城市建设的工程和功臣的感悟，城市建设要团结一切可以建设的力量，感悟我国最广泛的爱国统一战线，理解我国国家政权的特点。
3.城市建设是为了满足最广大人民的需求，体会民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。通过江阴市城市治理中全过程人民民主的创新实践，让学生参与民生瞭望台和民生议事厅，领会全过程人民民主是最真实、最广泛和最管用的民主。
4.以江阴城市治理过程中创新的民主实践以及典型的全国程人民民主的实例，采用时政辨析的方式，让学生体会到社会主义民主跨越了西方民主之陷阱，是一种全新的民主，感受到社会主义民主的优越性。
视频导入《江阴好》
江阴好，恰好是吾乡。同学们观看过程中，感受到江阴的哪些美好？江阴好，欢愉胜意皆可期。推窗见绿、出门见园、随处见景，日益提升的城市功能品质，焕然一新的城乡面貌，我们的城市建设得越来越美好。
建设江阴为了谁，美好江阴谁来建设？让我们一起来学习第四课第一框 人民民主专政的本质：人民当家作主。
议题一、人民城市为人民
习近平关于城市治理的重要论述：
城市的核心是人；无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求；更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。
教师引导：习总书记的论述，在价值指向上，强调坚持人民城市人民建、人民城市为人民。
——人民是城市建设的主人，城市建设是为了满足人民群众美好生活的需求。在我们国家，人民是国家的主人。1949年新中国成立，人民当家作主，人民民主专政是我国的国体。
我国的国体（宪法规定，领导阶级，基础）——人民民主专政的本质是人民当家作主（人民≠公民，当家作主体现在管理国家和社会各项事务）。
国体——一个国家中，谁是统治阶级，谁是被统治阶级？谁享有民主，谁得到专政？——我国的国体，人民是统治阶级，人民享有民主——人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义。
——城市发展的根本目的，城市工作的出发点和落脚点都是为了满足人民群众日益增长的美好生活需求。因此，江阴城市建设坚持以人民为中心，做到民有所呼，我有所应。
议题二、人民城市谁来建
幸福江阴，建设先行。城市建设的工程和功臣。请你结合刚才的视频或者你父母的工作，谈谈他们是如何为江阴城市建设作贡献的？（配以江阴建设的图片）
——教师引导：人民城市谁来建？人民是城市建设的参与者。江阴城市建设，离不开各行各业的劳动者，需要调动一切积极因素、可以团结的力量，组成大美江阴建设大军。大美江阴的建设离不开工人、农民和知识份子等齐心合力、共谋发展。
——教师引导：我国国家政权的基本特征：我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度调动一切积极因素；我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。工人阶级代表先进生产力，是中国革命和社会主义建设的中坚力量，广大农民阶级是工人阶级的同盟军，工农联盟是新民主主义革命胜利和社会主义事业发展的重要保证。
议题三、人民城市人民建，感悟全过程人民民主。
党的二十大报告提出，要“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。
一个国家要是能够给多数人带来福利，带来利益，符合多数人的诉求、意愿和利益，这种体制就是民主体制。
——教师引导：在我们国家，人民是国家的主人，人民群众的根本利益是一切工作的出发点，民主是中国共产党人和中国人民始终不渝坚持的重要理念。
——在我们国家谁享有民主？人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。我国社会主义民主是一种新型的民主，是全过程人民民主。
——民有所呼，我有所应。江阴市人民政府和江阴市人大是如何在城市建设过程中创新全过程人民民主实践的？
议学任务单1：议学任务单1：民生瞭望台，请你作为“问题发现者”，让民声更好反映民生。
你认为在江阴城市建设中，还有哪些方面需要完善？你打算通过哪些途径和方式来反映？（学生分组讨论展示）
教师引导：同学们所反映的问题，有企业发展，有学校教育，有百姓生活，经济发展中环境问题等方面，同学们可以参与到城市建设各个领域。
我们可以通过市长热线、江阴市人民政府政务互动、12345政务服务便民热线、人大代表等途径来反映民声。作为江阴市民，有广泛的途径和形式参与到城市建设中来。
在这一过程中我们行使了哪些民主权利呢？表达权、参与权、监督权等，享有广泛的民主权利，人民民主具有广泛性。
民生瞭望台——市人大常委会携手江阴市城运中心，在今年8月创新打造“民生瞭望台”，这是一个新的的全过程人民民主实践载体。首先，大数据智能化收集分析民声民情民意，建设民生“智慧大脑”。然后，市人大常委会围绕12345热线提报的相关议题，对议题相关的诉求内容、诉求地域分布、联动部门办理情况进行分析，举行“民生议事厅”。
民生问题从哪些来？老百姓的呼声来。根据12345的研判，12345热线提报“加快推进充电桩建设”议题，展示数据饼形图。今年以来，江阴市12345热线共受理涉充电桩诉求900余件，涵盖充电桩规划安装、运营服务、安全管理等方面，其中人防车位和租赁车位安装充电桩事宜类诉求占比超60%。通过数据不难看出，“充电难”问题已经对群众造成不小的困扰，亟待解决。
议学任务单2：民生议事厅，请你作为“民主实践参与者”，为了更好地解决新能源汽车“充电难”问题，你认为哪些角色要参与到民生议事厅活动？请你为解决“充电难”问题出谋划策。（分组讨论并分角色展示）
民生议事厅——为践行全过程程人民民主，继今年8月份成立市人大“民生瞭望台”之后，市人大常委充分发挥其大数据智能化优势，聚焦百姓群众“急难愁盼”问题，搭建“民生议事厅”平台。
结合“民生瞭望台”收集的民情民意以及重点督办，聚焦一个主题开展多方现场对话，开展“面对面”的议事讨论。在民主议事和解决实际问题过程中释放全过程人民民主的实践活力，充分彰显人民代表大会制度在提升基层治理效能方面的显著优势。
议学任务：1.谁参加？参与的角色：市人大代表、群众代表及11个相关部门单位（市住建局、市供电公司）负责人（市人大常委会与市政府领导现场观摩）
2.需要解决的问题：新能源汽车的充电桩建置数量不充分；位置分布不合理；使用效率不均衡；老旧小区私人充电桩安装审批难，容易产生纠纷矛盾；充电桩故障率高，位置还难找；如何解决充电桩后期安全维护问题等问题。
3.解决的措施：
例如：市住建局：“一方面，在小区具备安装条件的情况下，督促物业企业积极协助申请，主动协调邻里之间的矛盾问题。另一方面，结合老旧小区改造工程，因地制宜推动现有居民区停车位的电气化改造，引导社会资本在居民区配建公共充电车位。同时，我们也将积极协同人防部门，研究人防车位安装充电桩相关问题。”
市供电公司负责人：“在居民区充电基础设施安装过程中，我们将采取就近电源点安装集中表箱或单户表箱，与物业服务企业积极协调因安装引起的矛盾纠纷。车位性质为公共车位的小区，可实行充电基础设施‘统建统服’，实现安全高效管理。”
教师引导：“民生议事厅”，大家有事好商量，议出了群众幸福感，找出了有效治理的最大公约数。你如何来看待这一观点？
民生议事厅商量的议题来自于老百姓的呼声，商量的过程让人民代表参与其中，商讨后的结论由人大形成决以，再由相关部门具体实施，确保人民真正当家作主，反映人民群众的呼声。体现了人民民主是最真实的，通过完整的参与实践，通过制度程序来保证实施，确保人民能够当家作主。
议学任务单3：参与政民互动，请你作为“人民民主的享有者”，检验落实真到位。如何更好地让“民生议事厅”的成果切实落地见效？（分组讨论）
江阴市政府网站公布了《2023年1-7月江阴市民生实事项目实施情况》。今年以来，在市人大、市政府指导下，发改委对民生实事项目按月调度、按季通报，各责任部门高度重视，精心部署，全力推动项目实施，各项目有序推进，总体进展良好。相关情况如下：
实事一：南沿江高铁江阴站通车运营，周边区域实施景观亮化工程。
实事二：建成投运江阴市澄西高中、滨江实验学校。
实事三：在全市36个村约5000名居民试点启动城乡居民基本养老保险集体补助工作，采取“托底补助+激励缴费”的方式，分8个档次（50元—400元）进行补助。
实事四：完成环城东路、环城南路改造，全线景观绿地更新。
实事五：建成3000个具有智慧在线安全监管功能的电动自行车充电站，20个公共场所安装新能源汽车充电桩120个……
从民生瞭望台到民生议事厅，充电桩问题百姓提、政府议、代表定、人民评，截至到7月份，20多个公共场所安装新能源汽车充电桩120个，充电难问题得到改善。
人大常委：充分发挥监督联系和支持推动作用，通过现场调研和明查暗访，对充电桩建设和管理进行‘回头看’督查，重点跟踪督查‘民生议事厅’现场各部门的答复和承诺。
人大代表：发挥密切联系群众的优势，为充电桩建设发展和安全使用做好宣传，提高群众知晓率，让市民群众养成正确充电、安全充电习惯。
人民群众：参与政民互动，发挥民主监督作用，督促相关政府部门、企业单位落实到位，如果不到位，继续拨打12345。
教师引导：充电桩问题的完善，离不开人民群众的政治参与、人大代表履行职责、人大发挥其职权（决定权、监督权等）、政府履行其职能，体现了我国哪些制度优势？（协商民主、民主集中制、人民代表大会制度、全过程人民民主）
教师引导，建构知识：
——教师引导，城市建设人民建，人民参与建设过程是全过程人民民主的生动实践，全过程人民民主是社会主义民主的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
——从民生瞭望台，反映人民群众的呼声和需求；民生议事厅，人民群众通过通过议事讨论参与城市建设的各项决策；对相关部门和单位做的成效进行评判和监督，发挥人民群众的民主监督作用，全过程人民民主是最广泛的民主。
——最广泛的民主：①参与的途径和形式广泛，全链条——把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节彼此贯通起来。
②人民享有广泛权利，全方位——参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；保证人民在政治生活中享有知情权、参与权、表达权和监督权。
③享有权利主体广泛，全覆盖——56个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系。
——最真实的民主：从民生瞭望台——民生议事厅——民生问题回头看，让老百姓切切实实的参与的民主实践过程，而且有相应的制度程序保证。
①制度体系（一根本三基本），民主渠道（协商民主），确保人民有序政治参与。
②人民的意愿和呼声，通过民主决策程序成为党和国家的方针政策，通过政权体系转化为实现人民意愿的具体实践，确保人民当家作主。
——最管用的民主：从民生瞭望台——民生议事厅——民生问题回头看，是为了切实解决人民需要解决的问题，从《2023年1-7月江阴市民生实事项目实施情况》来看，民有所呼，我有所应。全过程人民民主，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体。
本课总结：全过程人民民主是一种新型的民主，跨越了西方民主的陷阱。江阴城市建设为了谁？人民；江阴城市建设靠谁建？幸福江阴的建设离不开市委的领导，离不开人大、政协、人民群众，全过程人民民主是党的领导、人民民主专政和依法治国的有机统一。
课堂拓展：城市更新项目
想要了解一座城市，坐公交可能是最便捷的选择。
困境：今年以来，受困于客运量持续下滑、亏损巨大等原因，一些公交公司出现停运风波。
有数据显示，2014-2019年，坐公交的人每年都在减少，客运量平均每年自然流失2.41%，而公交票价基本没有上涨，普遍维持在1-3元的标准。在收入减少的背景下，新能源公交车购置、信息化改造、工资上涨等推动公交公司成本增长，使公交运营更显困难。
困惑：“公交优先”政策还要不要坚持？
课后作业：城市建设我是主人，请你在调研江阴市公交运营的基础上，为关于推进城市公共交通健康可持续发展提供一份建议案。
附件：
